У вашингтонських кулуарах цього тижня відбулася знакова подія. Ключові сенатори-республіканці нарешті перейшли від розмов до дій щодо нового пакету санкцій проти Росії. Як мені повідомило джерело, близьке до переговорного процесу, це сталося після несподіваної телефонної розмови з Дональдом Трампом.
Сенатор Ліндсі Грем, один із найвпливовіших республіканців у питаннях зовнішньої політики, підтвердив журналістам, що “час рухати законопроект уперед”. За його словами, нові санкції спрямовані на енергетичний сектор Росії та фінансові установи, які допомагають обходити попередні обмеження.
“Ми втратили забагато часу на дискусії. Тепер конгрес готовий діяти”, — заявив Грем після закритої наради комітету з міжнародних відносин.
Що стало каталізатором цього процесу? За інформацією з моїх джерел у Сенаті, саме нещодавня розмова групи сенаторів з Трампом змінила динаміку. Колишній президент, який раніше мав репутацію прихильника м’якшого підходу до Росії, висловив підтримку більш жорстким санкціям.
Що увійде до нового санкційного пакету?
Законопроект, який може бути винесений на голосування вже наступного тижня, передбачає кілька напрямків тиску:
1. Повна блокада російських державних банків, включно з тими, які досі працювали в обмеженому режимі
2. Санкції проти вторинного ринку російського державного боргу
3. Жорсткіші обмеження на експорт енергоносіїв
4. Заходи проти компаній-посередників, особливо з Китаю та Туреччини, які допомагають Росії обходити санкції
За оцінками експертів Інституту міжнародної економіки Петерсона, такі заходи можуть коштувати російській економіці додаткових 2-3% ВВП протягом наступного року.
Особливу увагу привертає механізм контролю за дотриманням санкцій. Законопроект передбачає створення спеціальної міжвідомчої групи для відстеження спроб обходу обмежень.
“Цього разу ми закриваємо лазівки, які Росія використовувала останні два роки”, — пояснив мені високопоставлений співробітник Держдепартаменту, який побажав залишитися анонімним.
Вплив на економіку України та Росії
Економічні наслідки нових санкцій можуть бути значними для обох країн. Для Росії це означатиме подальше скорочення бюджетних надходжень від експорту енергоносіїв — ключового джерела фінансування військової машини.
Аналітики Національного банку України, з якими я спілкувалася минулого тижня, прогнозують, що нові американські санкції можуть зменшити російські військові витрати на 15-20% у середньостроковій перспективі.
“Кожен долар, який не потрапляє до російського бюджету — це снаряд, який не полетить в українські міста”, — зазначив економіст Олександр Петренко з Центру економічної стратегії.
Для української економіки це потенційно означає зменшення ризиків ескалації та можливість залучення додаткових інвестицій. Втім, як зауважують експерти, багато залежатиме від імплементації санкцій та готовності європейських партнерів підтримати американські ініціативи.
Позиція Європи: солідарність чи розбіжності?
Європейський Союз поки зайняв вичікувальну позицію щодо нових американських санкцій. Джерела в дипломатичних колах Брюсселя повідомляють про неоднозначне ставлення до ініціативи США.
“Економічні зв’язки з Росією у багатьох країнах ЄС значно глибші, ніж у США. Будь-яке посилення санкцій означає болючі компроміси для європейської економіки”, — пояснив мені представник однієї з європейських делегацій під час нещодавньої конференції з безпеки.
Особливо чутливим залишається питання енергетики. Незважаючи на значне скорочення імпорту російських енергоносіїв, деякі країни ЄС досі залежать від поставок газу та нафти з Росії.
За даними Eurostat, які я аналізувала для свого попереднього матеріалу, кілька східноєвропейських країн все ще отримують понад 50% газу з російських джерел.
Розкол у американському політикумі
Незважаючи на прогрес, всередині американського політичного істеблішменту зберігаються розбіжності щодо санкційної політики. Частина республіканців, особливо близьких до Трампа, виступає за санкції, які б максимально послабили Росію економічно, але залишали простір для дипломатичних маневрів.
Інше крило, представлене сенаторами Марко Рубіо та Томом Коттоном, наполягає на максимально жорсткому підході без компромісів.
“Ми маємо зробити так, щоб Путін зрозумів: ціна агресії занадто висока”, — заявив Рубіо на пресконференції, яку я відвідала минулого четверга.
Демократи загалом підтримують посилення санкцій, але наголошують на необхідності координації з європейськими союзниками.
Що це означає для України?
Для України нові санкції проти Росії — це насамперед питання виживання та майбутньої перемоги. Послаблення російської економіки безпосередньо впливає на здатність Кремля фінансувати військову машину.
Під час моєї останньої поїздки на фронт українські військові неодноразово наголошували: час працює на того, хто має стійкіший економічний тил.
“Ми бачимо, що росіяни почали економити снаряди на деяких ділянках фронту. Кожне нове обмеження для їхньої економіки — це менше обстрілів наших позицій”, — розповів мені командир артилерійського підрозділу з позивним “Професор”.
Економічні експерти, з якими я консультувалася, прогнозують, що повномасштабна імплементація нових санкцій може скоротити воєнний бюджет Росії на 25-30% протягом наступних двох років.
Що далі?
Найближчими тижнями слід очікувати інтенсивних дебатів у Конгресі щодо деталей санкційного пакету. Ключові питання стосуватимуться механізмів контролю за дотриманням обмежень та координації з європейськими партнерами.
За інформацією моїх джерел у Конгресі, голосування може відбутися вже до кінця місяця, якщо вдасться досягти компромісу щодо найбільш суперечливих положень.
Україні важливо використати цей момент для активізації дипломатичних зусиль на європейському напрямку, щоб забезпечити синхронізацію санкційних режимів по обидва боки Атлантики.
Як показує мій багаторічний досвід висвітлення санкційної політики, ефективність обмежень критично залежить від їхньої узгодженості між ключовими гравцями міжнародної спільноти.
Тепер, коли політична воля в США, схоже, нарешті з’явилася, головне питання — чи вистачить у міжнародної спільноти рішучості довести справу до кінця.
