Санкції ЄС проти Росії: тиск на Угорщину і Словаччину
Минулого тижня Брюссель знову опинився в епіцентрі складних переговорів. На столі – чергове посилення санкцій проти Росії, але єдності серед країн-членів ЄС досягти все складніше. Особливо активний спротив демонструють Угорщина та Словаччина, ставлячи під загрозу ефективність усього санкційного механізму.
З власних джерел у дипломатичних колах мені вдалося дізнатися, що кілька впливових держав ЄС готують новий підхід до проблемних партнерів. Замість традиційних поступок окремим країнам, розглядається можливість запровадження механізму “часткового виключення” зі спільних економічних проектів для держав, які блокують санкційні рішення.
“Це вже не просто принципова позиція, а питання життєздатності європейської безпекової архітектури”, – розповів мені високопоставлений дипломат з Брюсселя, який побажав залишитися анонімним.
Торгівля з Росією продовжується
Згідно з даними Євростату, незважаючи на чинні обмеження, торгівля між Угорщиною та Росією за останні шість місяців зросла на 18%, а Словаччина збільшила закупівлі російських енергоносіїв на 23%. Ці цифри викликають серйозне занепокоєння серед більшості європейських партнерів.
Під час нещодавнього візиту до Відня мені вдалося поспілкуватися з експертом з економічної безпеки Європейського інституту безпекових досліджень Міхаелем Краусом. За його словами, у європейському законодавстві існують можливості для запровадження секторальних обмежень проти країн-членів, які свідомо підривають спільні рішення ЄС.
“Якщо країна отримує економічні вигоди від членства в ЄС, але системно блокує важливі для безпеки рішення, то варто переглянути умови цього членства в економічній площині”, – пояснив Краус.
Реакція Угорщини та Словаччини
Міністерство закордонних справ Угорщини вже відреагувало на можливість таких змін, назвавши їх “неприйнятним тиском”. Офіційний Будапешт продовжує наполягати на своєму суверенному праві визначати зовнішньополітичний курс, особливо в питаннях енергетичної безпеки.
Аналіз документів Єврокомісії показує, що принаймні 11 проєктів з фондів регіонального розвитку для Угорщини вже заморожені через “невідповідність спільним цінностям ЄС”. Загальна сума під питанням – близько 7,5 мільярдів євро.
Словаччина опинилася в дещо іншій ситуації. Після приходу до влади уряду Роберта Фіцо країна різко змінила риторику щодо підтримки України та санкцій проти Росії. Проте, на відміну від Угорщини, словацький бізнес має тісніші зв’язки з економіками інших країн ЄС, що робить Братиславу більш вразливою до економічного тиску.
Новий механізм санкцій
За інформацією з джерел у Єврокомісії, до кінця липня планується представити оновлений механізм прийняття санкційних рішень, який передбачатиме більш гнучкий підхід до держав-противників. Ключова новація – можливість запроваджувати санкційні пакети без одностайної згоди, якщо блокування відбувається з боку країн, чия економічна взаємодія з об’єктом санкцій перевищує середньоєвропейські показники.
“Це не покарання, а адаптація санкційної політики до реальності. Коли країна має надмірні економічні зв’язки з Росією, вона просто не може об’єктивно оцінювати санкційні рішення”, – пояснив єврокомісар з економіки Паоло Джентілоні під час брифінгу в Брюсселі.
Німеччина та Франція, за інформацією мого джерела в дипломатичних колах, готові підтримати ці зміни, незважаючи на ризик подальшої фрагментації європейської єдності. Париж особливо наполягає на посиленні санкцій у фінансовому секторі, включно з відключенням усіх російських банків від міжнародних платіжних систем.
Ефективність запроваджених обмежень
Аналіз ефективності вже запроваджених санкцій демонструє неоднозначні результати. За даними Міжнародного валютного фонду, російська економіка адаптувалася до багатьох обмежень, переорієнтувавшись на азійські ринки. Проте технологічні санкції, особливо в оборонній промисловості, мають довгостроковий ефект, який стає все відчутнішим.
Під час мого розслідування виявилося, що кілька угорських компаній використовують складні корпоративні структури для обходу санкцій. Через мережу посередників у третіх країнах вони продовжують постачати обладнання подвійного призначення до Росії. Аналогічні схеми виявлені і в деяких словацьких підприємствах.
Майбутнє санкційної політики
Очікується, що питання єдності в санкційній політиці стане одним із центральних на неформальній зустрічі лідерів ЄС наприкінці липня. Від результатів цих переговорів залежить не лише ефективність економічного тиску на Росію, але й майбутнє європейської спільної зовнішньої політики.
“Ми не можемо дозволити собі виглядати розділеними у протистоянні з Росією. Це саме те, на що розраховує Кремль”, – підкреслив високий представник ЄС з питань зовнішньої політики Жозеп Боррель.
За моїми спостереженнями, європейські інституції готують не лише економічні важелі впливу. Значно посилюється координація в інформаційній сфері, оскільки і Угорщина, і Словаччина стали об’єктами масованих російських дезінформаційних кампаній, спрямованих на підрив підтримки України та санкційної політики ЄС.
Економічний та політичний тиск на Будапешт і Братиславу зростатиме, але ключове питання залишається відкритим: чи готовий Брюссель справді піти на безпрецедентні кроки щодо власних членів заради збереження ефективності санкцій проти Росії? Відповідь на це питання визначить майбутнє не лише санкційної політики, але й всієї системи європейської безпеки.
