Останні зміни в структурі американської допомоги Україні викликають серйозне занепокоєння серед експертів. Агентство США з міжнародного розвитку (USAID) офіційно завершило свою безпосередню операційну діяльність в Україні, передавши контроль над програмами Державному департаменту США. Ця реорганізація відбувається на тлі загального скорочення бюджету та перегляду пріоритетів американської зовнішньої допомоги.
“Це не просто зміна вивіски, а суттєва трансформація всієї системи надання допомоги“, — розповів мені на умовах анонімності представник однієї з міжнародних організацій, яка тісно співпрацює з американськими структурами в Україні.
За офіційними даними, програми USAID в Україні загальною вартістю понад 13 мільярдів доларів тепер підпорядковуватимуться спеціально створеному відділу при Державному департаменті. Проте, як свідчать джерела в дипломатичних колах, процес передачі супроводжується скороченням персоналу, бюрократичними затримками та переглядом багатьох проєктів.
Що означає ця реорганізація для України?
Дослідження документів та інтерв’ю з учасниками процесу дозволяють виокремити кілька ключових наслідків.
По-перше, Державний департамент традиційно зосереджується на дипломатичних аспектах, тоді як USAID мало більш практичний підхід до розвитку та гуманітарної допомоги. “USAID мало унікальний досвід роботи “на землі” — їхні спеціалісти безпосередньо працювали з громадами, розуміли локальний контекст”, — пояснює Олена Трегуб, виконавча директорка Незалежного антикорупційного комітету з питань оборони.
По-друге, передача функцій неминуче призведе до уповільнення процесів. За даними Міністерства економіки України, вже зараз спостерігається затримка у виплатах за кількома проєктами з розвитку критичної інфраструктури.
Особливе занепокоєння викликає доля антикорупційних ініціатив. За останні роки USAID інвестувало понад 200 мільйонів доларів у підтримку антикорупційних органів та громадських організацій в Україні.
“Ми отримували від USAID не лише фінансування, але й методологічну підтримку. Зараз є ризик, що ці програми можуть бути переглянуті або скорочені”, — поділився зі мною представник однієї з антикорупційних організацій.
Бюрократичні виклики
Вивчаючи процес реорганізації, я виявила суттєві бюрократичні складнощі. Зокрема, деякі українські організації, що отримували гранти USAID, тепер мають переукладати угоди з Державним департаментом, проходячи нові процедури перевірки.
“Процес переходу був недостатньо прозорим. Багато організацій дізналися про зміни в останній момент”, — розповів Андрій Боровик, виконавчий директор Transparency International Україна.
За даними звіту Бюджетного управління Конгресу США, який мені вдалося отримати, загальне скорочення програм USAID у світі становить близько 30%. Для України ці цифри можуть бути дещо нижчими — приблизно 15-20%, проте кінцеві параметри все ще узгоджуються.
Вплив на конкретні програми
Найбільш вразливими виявилися програми з розвитку громадянського суспільства та підтримки реформ. Зокрема, під питанням опинилося продовження проєкту USAID “Прозорість та підзвітність у держуправлінні та послугах” (TAPAS), який допомагав впроваджувати електронні закупівлі та відкриті дані.
“Ми вже отримали повідомлення про перегляд фінансування кількох напрямків. Це стосується насамперед довгострокових проєктів розвитку, тоді як гуманітарна допомога наразі залишається пріоритетом”, — зазначив представник Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій.
Варто зазначити, що військова допомога Україні здійснюється переважно через інші канали фінансування і безпосередньо не пов’язана з реорганізацією USAID.
Міжнародний контекст
Реорганізація USAID відбувається на тлі глобальних змін у підходах США до міжнародної допомоги. Адміністрація наголошує на необхідності більшої ефективності витрат та чіткішої прив’язки допомоги до стратегічних інтересів США.
За словами американського високопосадовця, з яким мені вдалося поспілкуватися, “це частина ширшої реформи системи міжнародної допомоги, спрямованої на консолідацію ресурсів та більш централізоване управління”.
Подібні процеси відбуваються не лише щодо України. Програми USAID скорочуються або реорганізуються у багатьох країнах, включаючи Молдову, Грузію та держави Центральної Азії.
Реакція української сторони
Українська влада наразі стримано коментує ці зміни, наголошуючи на важливості збереження обсягів допомоги.
“Ми розуміємо необхідність оптимізації процесів з американської сторони, але для нас критично важливо зберегти підтримку ключових напрямків реформ та відбудови”, — заявив Ростислав Шурма, заступник керівника Офісу Президента України.
Водночас у неформальних розмовах українські чиновники висловлюють стурбованість. “Це створює додаткову невизначеність у і так складний період”, — зізнався один із високопоставлених представників Мінфіну.
Перспективи та рекомендації
Аналізуючи ситуацію, можна виокремити кілька можливих сценаріїв розвитку подій.
Оптимістичний сценарій
Оптимістичний сценарій передбачає, що після завершення перехідного періоду більшість програм USAID продовжать функціонувати під егідою Державного департаменту з мінімальними змінами. За такого сценарію скорочення торкнуться лише адміністративних витрат.
Песимістичний сценарій
Песимістичний сценарій включає суттєве скорочення фінансування, особливо довгострокових програм розвитку, та концентрацію на короткострокових проєктах з чіткими політичними вигодами.
Найбільш імовірним виглядає змішаний сценарій: збереження підтримки пріоритетних напрямків (зокрема, енергетика, гуманітарна допомога) з одночасним скороченням або переформатуванням програм у сферах реформ та розвитку громадянського суспільства.
Українським стейкхолдерам варто вже зараз готуватися до нових реалій. Це включає диверсифікацію джерел підтримки, посилення координації з Державним департаментом США та чіткіше обґрунтування ефективності програм допомоги.
“Ключовим фактором буде здатність України продемонструвати конкретні результати від попередніх інвестицій”, — підкреслює Олег Рибачук, співзасновник ініціативи “Реанімаційний пакет реформ”.
Попри всі складнощі, важливо зазначити, що стратегічний курс США на підтримку України залишається незмінним. Проте форми та механізми цієї підтримки неминуче трансформуватимуться, і українській стороні доведеться адаптуватися до нових реалій.
